移民相关行政命令总结

2025年1月20日，特朗普政府发布了多项与移民相关的行政命令，重点涉及边境安全、人道主义计划的撤回、对签证申请人的审查升级，以及试图终止出生公民权。此外，拜登总统发布的多项行政命令被废除。以下我们将讨论这些命令对拥有外籍员工的雇主产生的一些主要影响。

废除先前的行政命令

与基于就业的移民相关的多项拜登时期行政命令被立即废除。其中一项被废除的命令旨在通过审查和现代化之前特朗普时期（2017-2020年）的移民政策，以简化各种合法移民流程。这一命令曾促使美国公民与移民服务局（USCIS）更新政策，旨在加快裁决处理速度、减少证据请求和拒绝意向通知的发布，并延长就业授权文件（EAD）的有效期。该命令的废除可能表明特朗普政府将重新以官僚障碍为手段放慢处理进度。

另一项最近的拜登时期行政命令也被废除，该命令强调人工智能的重要性，并旨在为拥有 STEM 学位的外籍人才扩大选择。这一命令指示国土安全部和劳工部审查并确定当前美国移民体系内的途径，以推动美国在人工智能领域的发展并吸引全球人才。特别是，USCIS正在修改与临时签证类别（如针对具有杰出能力的个人的 O-1A 签证）和永久签证类别（如针对具有杰出能力的个人的 EB-1 签证或适用于国家利益豁免的 EB-2 签证）相关的政策，以鼓励这些领域的人才流入。J-1 技能清单的最近更新，使更多 J-1 签证持有者无需先返回本国即可直接申请其他签证，就是这一命令的直接成果。

尽管这些行政命令的废除未改变任何移民法规，但却表明第二届特朗普政府将专注于回归第一届政府的政策，这通常会降低基于就业的移民赞助效率。

加强审查

另一项行政命令恢复了第一届特朗普政府标志性的“加强审查”政策。根据该命令，加强签证申请人、入境人员以及申请移民福利人员的审查与安全筛查是必要的，以确保个人不会对国家安全或公共安全构成威胁。预计签证申请人和入境（或重新入境）美国的个人可能很快会面临更多安全问询和审查程序。在第一届特朗普政府期间，加强审查的具体表现包括申请表上增加问题、因深入背景调查（行政处理）而延长签证签发时间、旅行禁令以及证据请求。

签证申请人和雇主可能会立即感受到这些政策的实施，这可能导致处理延误甚至潜在的拒签。此外，该命令还指示各机构在60天内识别可能对安全构成威胁的国家，并可能对其实施入境限制。这一指令可能表明类似于2017年针对若干国家实施的旅行禁令的政策将会回归。

出生公民权

名为“保护美国公民身份的意义与价值”的行政命令试图重新定义美国宪法第十四修正案中的语言。该修正案规定出生公民权，即凡在美国或其领土内出生的个人自动获得美国公民身份。新命令挑战这一历史性原则，试图将公民身份限制为至少有一方父母为美国公民或合法永久居民（绿卡持有者）的子女，而不考虑出生地。根据该命令的文本，持临时签证（包括基于就业的签证）人员所生子女将不再获得公民身份。该命令计划于2月19日生效，但目前已面临法律挑战。尽管针对出生公民权的行政命令因特朗普总统及其顾问的言论而早有预期，但预计其限制范围仅会针对非法入境美国的移民子女。由于历史上对出生公民权的解释在法律学者中普遍达成共识，因此尚不清楚该命令能否经受司法审查或以何种形式被保留。

其他影响

两项名为“保护边境安全”和“保护美国人民免受入侵”的行政命令包含了对当前在美国就业的大量人群工作许可产生重大影响的措施，包括：

• 终止拜登政府实施的古巴-尼加拉瓜-海地-委内瑞拉计划下的人道主义假释；
• 重新审查临时保护身份（TPS）的授予，确保其“范围适当限制，并仅在满足法律文本要求的必要时间内适用”；
• 确保“按照现有工作许可法规”提供工作许可，且不向美国境内的非法移民提供工作许可；
• 指导“采取一切适当行动……鼓励非法滞留在美国的外国人尽快自愿离境”；
• 增加在遣返美国境外之前的拘留使用。

此外，若干行政命令涉及一般行政机构的招聘与人员安排。尽管这些指令并未特别针对移民机构，但其影响不可忽视。自1月20日起，联邦文职层面的招聘冻结生效。此外，另一项命令要求所有联邦员工尽快终止远程办公安排并返回办公室。这意味着，如果当前的移民官员被解雇或自愿离职，该机构将无法及时填补空缺岗位。此外，自COVID疫情开始以来，许多USCIS官员一直在远程办公。因返岗政策导致的大量官员离职（或因其他原因离职或被解雇）将导致可处理签证申请和其他移民福利的官员数量减少，从而延长处理时间。当招聘恢复时，由于新官员的培训需求，雇主可能会发现裁定结果的不一致性。

正如预期的那样，这将是一个不断变化的环境。Seyfarth将持续关注这些行政命令以及工作场所执法气候变化的最新进展。

如需更多信息，我们建议您参加即将举办的“合规对话”项目，我们将讨论移民与海关执法局（ICE）的工作场所执法行动、I-9审核的增加以及FDNS现场访问等内容。如需信息和报名，请访问活动页面：合规对话，1月场次。

如有具体问题，请随时联系全球移民与流动性团队的任何成员。